Was Städte tun können, damit ihre Verdichtung akzeptiert wird

Die Wohnraumsituation in Schweizer Städten wird derzeit in Politik und Medien intensiv diskutiert. Auch für Raum- und Stadtplaner:innen ist sie ein Thema – schliesslich sind sie die Expert:innen für die kompakte Siedlungsentwicklung nach innen, wie sie das Schweizer Raumplanungsgesetz (RPG) seit zehn Jahren vorgibt. Zu ihren Kernaufgaben gehört es, die unterschiedlichen Nutzungsansprüche an den städtischen Raum wie zum Beispiel wohnen, arbeiten, Verkehr, Freizeit oder Erholung so aufeinander abzustimmen, dass sie sich möglichst gegenseitig ergänzen und Synergien schaffen.

Empfehlungen für eine akzeptanzorientierte Verdichtung

Der Forschungsbericht «Öffentliche Akzeptanz und Politik für eine grüne und bezahlbare Innenverdichtung» fasst die aktuellsten Erkenntnisse zur Innenentwicklung zusammen. Er richtet sich an Raumplaner:innen in den Stadtverwaltungen sowie an Politiker:innen, die die Weichen für die Stadtentwicklung stellen. Der Bericht enthält Analysen der laufenden Wohndebatten, Ergebnisse zur Verdichtungsakzeptanz und Politikempfehlungen. 

Die wesentlichen Ergebnisse sind:

• Die Akzeptanz von Verdichtungsprojekten steigt in der Stadtbevölkerung, wenn öffentliche oder gemeinnützige Organisationen sie realisieren und wenn sie ökologische und sozialverträgliche Ziele verfolgen. 
• Eine Verdichtungsstrategie, die auf «weniger Regulierung» im Wohnungsbau im Sinne des Abbaus von administrativen und rechtlichen Hürden setzt, wird zwar nicht abgelehnt, findet in den Städten aber deutlich weniger Zustimmung als eine «grüne und bezahlbare» Verdichtungsstrategie, die auf günstige Wohnungen und eine Erhöhung des Grünflächenanteils setzt.
• Klimaschutz und klimaangepasste Stadtentwicklung haben in der Stadtbevölkerung eine hohe Akzeptanz.
• Diese Präferenzen zeigen sich nicht nur in den grössten Schweizer Städten wie Zürich und Genf, sondern in allen 162 (statistischen) Städten. 

Aktive Bodenpolitik zugunsten einer öko-sozialen Verdichtung

Die Forschenden empfehlen den Stadtregierungen generell, dass sie ihre Stadtplanungsteams so weit verstärken, dass sie in der Stadtentwicklung strategisch handeln und eine aktive Bodenpolitik betreiben können, um ökologische und soziale Entwicklungsziele zu erreichen. 

Aktiv zu werden bedeutet gemäss den aktuellen Studienergebnissen aber nicht ausschliesslich, neue Instrumente oder Regulierungen einzuführen (z. B. ein planungsrechtliches Vorkaufsrecht). Sondern Städte können auch mit den bereits existierenden Instrumenten (z. B. Zonenplanung, Mehrwertausgleich) eine soziale und grüne Verdichtung umsetzen – beispielsweise über eine griffige Ausgestaltung der kommunalen Bauordnung zugunsten einer öko-sozialen Verdichtung oder über den Kauf von Land. Entscheidend ist auch eine aktive Kommunikationsstrategie mit privaten Grundeigentümer:innen, mittels derer die Städte involvierte Akteure für die Relevanz einer öko-sozialen Verdichtung und deren Auswirkungen auf die Stadtentwicklung sensibilisieren. So können Baublockaden, Bauverzögerungen und lokale Widerstandsbewegungen frühzeitig verhindert und das übergeordnete Ziel der Verdichtung effektiv und langfristig umgesetzt werden. 

Ihre Empfehlungen konkretisieren die Forschenden für die Finanzmetropolen Zürich und Genf, mittelgrosse Städte wie Lausanne, Basel oder St. Gallen, dynamische Agglomerationsstädte wie Opfikon, Spreitenbach oder Carouge und für regionale Zentren wie Chur, in denen der Wohnverdichtungsdruck derzeit noch geringer ist, in den kommenden Jahren jedoch zunehmen dürfte.

Die Studie enthält detaillierte Politikempfehlungen für eine soziale und ökologische Verdichtung je nach Gemeindetyp. Die vorgeschlagenen Strategien unterscheiden sich je nach finanziellen und personellen Mitteln der Stadt sowie vorhandenen unbebauten Landnutzungsreserven zur effektiven Bewältigung des Verdichtungsdrucks.